重庆市第六次党代会系统部署了今后5年全市经济社会发展的重点任务，科学描绘了未来一个时期重庆推动高质量发展、创造高品质生活的奋斗蓝图。市第六次党代会报告提到：今后5年，单位地区生产总值能耗、碳排放降幅实现国家下达的目标，碳达峰、碳中和实现阶段性目标。重庆市能源利用监测中心（重庆市节能技术服务中心）坚持把学习贯彻市第六次党代会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，积极主动服务全市高质量发展和碳达峰、碳中和工作全局，围绕未来5年重庆地区生产总值迈上4万亿元台阶的目标，结合“十四五”规划目标，对重庆能源消费和碳排放总量及其强度进行预测研究，并提出节能减排的对策和建议，助推全市经济社会高质量发展。


“十四五”节能减排规划目标


《重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》明确重庆“十四五”期间年均地区生产总值（GDP）增长率目标为6%。《“十四五”节能减排综合工作方案》（以下简称《方案》）明确重庆“十四五”期间单位地区生产总值能耗降低基本目标为14%（即逐年下降2.97%）。


根据《重庆统计年鉴2021》，重庆2020年地区生产总值（GDP）为25002.79亿元（现价），能源消费总量8874.54万吨标准煤（等价值），能源活动二氧化碳排放量15886.96万吨二氧化碳当量，单位地区生产总值能源消费量为0.355吨标准煤/万元（能耗强度）。


根据上述目标，以2020年为基期进行预测，到2025年重庆GDP将达到33459.37亿元，能源消费总量将达到10213.48万吨标准煤，单位GDP能耗将降至0.305吨标准煤/万元，能源消费增量为1338.94万吨标准煤，“十四五”期间能源消费弹性系数为0.446。根据《方案》要求，到2025年重庆能源消费增量应控制在1338.94万吨标准煤以内，能耗强度应控制在0.305吨标准煤/万元以下。


根据《2021年重庆市国民经济和社会发展统计公报》，重庆2021年全年实现地区生产总值27894.02亿元，较上年增长11.6%，超过规划目标5.6个百分点；根据统计快报数据，重庆2021年能源消费总量为9271万吨标准煤（等价值），较上年增长4.5%，超基本控制目标1.6%；单位GDP能耗为0.332吨标准煤/万元，比基本控制目标多下降3.5%。


由于2021年实际GDP增长和能源消费总量增长超出预期，以2021年为基期，结合原目标进行预测，到2025年重庆GDP将达到35216亿元，能源消费总量将达到10374.1万吨标准煤，单位GDP能耗降至0.295吨标准煤/万元。“十四五”期间能源消费增量为1499.5万吨标准煤，能源消费弹性系数为0.414。


未来5年能源消费总量和强度预测


如期实现碳达峰、碳中和目标是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策。中央财经委员会第九次会议强调，要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。


根据市第六次党代会报告制定的战略目标，到2026年重庆GDP要迈上4万亿元台阶。基于此目标和2021年实际情况进行预测，到2026年重庆能源消费总量将达到11433.36万吨标准煤，GDP能耗降至0.286吨标准煤/万元。


若2026年重庆地区生产总值要突破4万亿元大关，2022年到2026年，年均增长率要保持在7.48%以上，在原有针对能耗强度的节能减排力度下，虽然能耗强度在2024年即可完成“十四五”基本目标，但到2025年能源消费增量将大幅突破原有“十四五”能源消费增量控制目标1338.94万吨标准煤，达到2089.34万吨标准煤，超基本目标750.4万吨标准煤。


到2026年，由此带来能源消费2559万吨标准煤的绝对增量，折合电量845.89亿千瓦时、电力965.63万千瓦，将对能源供应保障带来较大压力，影响能源安全，最终可能导致高位碳达峰，给2030年后碳中和工作带来更大困难和压力。


节能减排的对策和建议


若要在2026年经济增长目标下，到2025年将能源消费总量控制在“十四五”能源消费总量控制基本目标之内，应进一步加大节能减排力度，降低能源消费弹性系数。建议从以下五个方面开展工作。


一是坚持节能优先，提高全社会能源利用效率。节能是维护能源安全和推进碳达峰、碳中和的必然选择。重庆能源对外依存度高、能源保供压力大、“风光”资源有限等严峻形势，决定了重庆必须坚定不移贯彻节能优先方针，加快促进用能方式向集约高效型转变。推进碳达峰、碳中和，更需要树立把节约能源资源放在首位的意识，实行全面节约战略，坚持节能优先不动摇，提高全社会能源利用效率，加快生产生活方式向绿色低碳转型。


二是严格能源消费总量控制，坚决遏制高耗能、高排放“两高”项目盲目发展。虽然《方案》将能源消费总量控制设置为弹性管理，能耗强度降低达到激励目标的，能源消费总量在能耗双控考核中免予考核，但是严格控制能源消费总量是遏制此类项目盲目发展、保障能源安全、控制温室气体排放和污染物排放的最有力、最直接、最有约束力的政策手段。重庆六大高耗能行业能源消费量占规模以上工业能源消费量比例的84.45%，并有逐年上升的趋势，因此应坚决遏制“两高”项目盲目发展，为经济社会高质量发展腾出用能空间和碳排放空间。


三是加快调整优化产业结构，推动实现高质量发展。从预测分析结果上来看，要在实现经济高速增长的同时完成能源消费总量和强度双控目标，必然要让经济增长脱离能源消费增长的既定轨道，即将能源消费弹性系数控制在0.4左右，立足重庆市情和资源禀赋，选择好产业发展方向，在建设全国统一大市场框架内，控制好增量，调整好存量，才能实现绿色低碳高质量发展。


四是深度挖掘全社会节能潜力，高标准实施节能降碳行动。工业在重庆经济社会发展中一直是也将长期是“压舱石”，工业能源消费在重庆终端能源消费中占比也是最高，特别是新冠肺炎疫情以来，占比有逐步提高的趋势。经过多年的努力，重庆工业领域节能减排的潜力逐步减少，技术难度和成本逐步提高，除了继续在供给侧以高标准实施节能降碳行动、进一步提升工业品和消费品能效水平，也应在需求侧引导低碳绿色消费，推动全生命周期评价，将节能降碳成本传递到消费端，进一步拓展节能降碳工作的空间和领域。


五是抓住机遇，大力发展节能低碳产业。重庆要建设国家重要先进制造业中心，应抓住碳达峰、碳中和重大历史机遇，加快培育壮大具有国际竞争力的先进制造业集群，特别是在风电、光伏、特高压输变电成套装备、储能设备、垃圾高效清洁焚烧发电、烟气脱硫脱硝、新能源汽车等领域进一步巩固和发挥重庆传统制造业优势，探索和突破氢燃料电池、储氢材料、碳捕集、碳中和技术和装置等新兴前沿领域，以节能低碳产业引领重庆产业绿色高质量升级。


（作者系重庆市能源利用监测中心党委书记、主任）